PITANJE:
Narodni poslanik Sonja Karadžić Jovičević, Klub poslanika SDS, postavila je na Dvadeset drugoj sjednici, održanoj 31. maja 2022. godine
POSLANIČKO PITANJE
MINISTARSTVU UPRAVE I LOKALNE SAMOUPRAVE
Imamo Zakon o lokalnoj upravi i samoupravi, imamo Zakon o Gradu Istočno Sarajevo. Da je Zakon o lokalnoj upravi i samoupravi bio primjenjiv i na tako specifičan grad kao što je grad Istočno Sarajevo, vjerovatno ne bismo donosili poseban zakon.
Međutim, u praksi se stalno vodi borba šta je starije „koka il' jaje“ i obično iz jednog, iz drugog zakona načelnici uzimaju ono što im najviše odgovara. Pri tome, gadonačelnik se nalazi u najtežoj situaciji da objasni da zaista kao gradonačelnik, prvi put biran direktno, treba i može da radi po zakonu o gradu Istočno Sarajevo. Mi koji smo poslanici iz tog dijela Republike Srpske, zaista želimo da znamo šta je ono na šta se mi referišemo.
ODGOVOR:
Broj: 10.3.1-014-33/22
Datum: 6. jun 2022. godine
NARODNA SKUPŠTINA
REPUBLIKE SRPSKE
Predmet: Odgovor na poslaničko pitanje, dostavlja se
Narodni poslanik Sonja Karadžić Jovičević, Klub poslanika SDS, postavila je Ministarstvu uprave i lokalne samouprave, na Dvadeset drugoj sjednici Narodne skupštine Republike Srpske, održanoj 31. maja i 1. juna 2022. godine sljedeće poslaničko pitanje:
„Imamo Zakon o lokalnoj upravi i samoupravi, imamo Zakon o Gradu Istočno Sarajevo, da je Zakon o lokalnoj upravi i samoupravi bio primjenjiv i na tako specifičan grad kao što je grad Istočno Sarajevo, vjerovatno ne bismo donosili poseban zakon.
Međutim, u praksi se stalno vodi borba šta je starije „koka il` jaje“ i obično iz jednog iz drugog zakona načelnici uzimaju ono što im najviše odgovara, pri tome gradonačelnik se nalazi u najtežoj situaciji da objasni da zaista kao gradonačelnik, prvi put biran direktno, treba i može da radi po zakonu o gradu Istočno Sarajevo. Mi koji smo poslanici iz tog dijela Republike Srpske zaista želimo da znamo šta je ono na šta se mi referišemo. “
U skladu sa članom 80. Poslovnika o radu Vlade Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 123/18), a u vezi sa članom 245. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 66/20) dajemo sljedeći
O D G O V O R
Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 97/16, 36/19 i 61/21) uređuje, između ostalog, sistem lokalne samouprave, jedinice lokalne samouprave, način i uslove njihovog formiranja, poslove lokalne samouprave, organe jedinica lokalne samouprave, međusobne odnose skupštine jedinice lokalne samouprave i gradonačelnika, odnosno načelnika opštine, imovinu i finansiranje jedinica lokalne samouprave, kao i druga pitanja od značaja za ostvarivanje prava i dužnosti jedinica lokalne samouprave.
Dalje, Zakon o Gradu Istočno Sarajevo („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 18/20) uređuje položaj, nadležnost, organe, međusobne odnose Skupštine i gradonačelnika, imovinu i finasiranje grada, akte, oblike neposrednog učešća građana, javnost rada i saradnju Grada Istočno Sarajevo sa drugim subjektima. Članom 3. navedenog zakona propisano je da se na sva pitanja koja nisu uređena ovim zakonom, a odnose se na Grad Istočno Sarajevo, kao jedinicu lokalne samouprave, primjenjuju odredbe zakona kojim se uređuje sistem lokalne samouprave (Zakon o lokalnoj samoupravi) i odredbe zakona kojim se uređuju prava i dužnosti iz radnog odnosa službenika i namještenika u organima jedinice lokalne samouprave (Zakon o službenicima i namještenicima u organima jedinice lokalne samouprave). Dakle, navedeni zakoni predstavljaju lex generali, odnosno opšte zakone kojima se na jednoobrazan i sistemski način uređuje sva pitanja koja su predmet zakona i koje su dužne da poštuju sve jedinice lokalne samouprave.
S druge strane, Zakon o Gradu Istočno Sarajevo predstavlja lex specialis, odnosno zakon koji uređuje pitanja koja su specifična za Grad Istočno Sarajevo i opštine koje ulaze u njegov sastav.
Imajući u vidu navedeno, jasno proizlazi da su organi opština koje ulaze u sastav grada, kao i organi Grada Istočno Sarajevo dužni da primjenjuju i jedan i drugi zakon, te s tim u vezi, ističemo da se Zakon o Gradu Istočno Sarajevo ne može posmatrati odvojeno od drugih propisa koji uređuju sistem lokalne samouprave, a prije svega u odnosu na Zakon o lokalnoj samoupravi i Zakon o službenicima i namještenicima u organima jedinica lokalne samouprave.
M i n i s t a r
Senka Jujić