PITANJE:
Narodni poslanik Aleksandar Glavaš, Klub poslanika DNS, postavio je na Četrnaestoj sjednici, održanoj 9. februara 2021. godine
POSLANIČKO PITANJE
MINISTARSTVU RADA I BORAČKO – INVALIDSKE ZAŠTITE
Kada će biti nešto preduzeto po pitanju diskriminacije policijskih službenika (1120) zaposlenih u bezbjednosnim agencijama BiH koji imaju prebivalište u Republici Srpskoj, po pitanju penzionisanja u odnosu na pripadnike Ministarstva unutrašnjih poslova RS a odnosi se na
- nije dozvoljeno da na njihov lični zahtjev prihvate ili odbiju računanje posebnog (ratnog) staža.
- nije dozvoljeno da se ostvarivanje prava na penziju utvrđuje na osnovu prosjeka od pet najpovoljnijih godišnjih plata.
ODGOVOR:
Broj: 16-04/4-011-5/21
Banja Luka, 24.02.2021. godine
NARODNA SKUPŠTINA
REPUBLIKE SRPSKE
Predmet: Odgovor na poslaničko pitanje
Narodni poslanik Aleksandar Glavaš, Klub poslanika DNS, postavio je na Četrnaestoj sjednici Narodne skupštine Republike Srpske, održanoj 09. februara 2021. godine, sljedeće poslaničko pitanje:
„Kada će biti nešto preduzeto po pitanju diskriminacije policijskih službenika (1120) zaposlenih u bezbjednosnim agencijama BiH koji imaju prebivalište u Republici Srpskoj, po pitanju penzionisanja u odnosu na pripadnike Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srpske a odnosi se na:
- Nije dozvoljeno da na njihov lični zahtjev prihvate ili odbiju računanje posebnog (ratnog) staža.
- Nije dozvoljeno da se ostvarivanje prava na penziju utvrđuje na osnovu prosjeka od pet najpovoljnijih godišnjih plata.“
U skladu sa članom 80. Poslovnika o radu Vlade Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 123/18), kao i čl. 244. i 245. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 66/20), dajemo sljedeći
O D G O V O R
Kada je u pitanju računanje posebnog staža u dvostrukom trajanju u postupku prestanka radnog odnosa u policijskim agencijama na nivou BiH (Državna agencija za istrage i zaštitu, Granična policija BiH, Direkciji za koordinaciju policijskih tijela BiH), činjenica je da postoji diskriminacija policijskih službenika iz Republike Srpske u odnosu na policijske službenike iz Federacije BiH.
Naime, članom 119. tačka 3. Zakona o policijskim službenicima BiH, koji se primjenjuje na policijske službenike zaposlene u navedenim agencijama, propisano je da policijskom službeniku prestaje radni odnos kada navrši 65 godina života i zakonom propisan penzijski staž ili 40 godina penzijskog staža.
Primjena člana 119. tačka 3. Zakona o policijskim službenicima za posljedicu ima činjenicu da policijski službenik iz Republike Srpske, nekoliko godina ranije (zavisi od dužine posebnog staža u dvostrukom trajanju) ispunjava uslov za prestanak radnog odnosa u odnosu na policijskog službenika iz Federacije BiH, iako su istih godina života. Na ovaj način, policijski službenici iz Republike Srpske su diskriminisani u odnosu na policijske službenike iz Federacije BiH.
Problem je u činjenici da se u Republici Srpskoj i u Federaciji BiH, na različit način „utvrđuje“ poseban staž u dvostrukom trajanju. U Republici Srpskoj poseban staž u dvostrukom trajanju se utvrđuje rješenjem Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje Republike Srpske i najčešće je upisan u radnu knjižicu, pa ga poslodavac u postupku donošenja rješenja o prestanku radnog odnosa računa u ukupan penzijski staž (što uvjerenjem o penzijskom stažu osiguranika potvrđuje Fond), dok se u Federaciji BiH poseban staž u dvostrukom trajanju ne utvrđuje rješenjem i ne upisuje u radnu knjižicu, pa se i ne računa u ukupan penzijski staž u postupku donošenja rješenja o prestanku radnog odnosa, ali se nakon prestanka radnog odnosa računa u postupku ostvarivanja prava na penziju, po propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije BiH.
Navedeni problem je moguće riješiti izmjenom člana 119. tačka 3. Zakona o policijskim službenicima BiH, tako da se kao uslov za prestanak radnog odnosa umjesto 40 godina penzijskog staža propiše 40 godina staža osiguranja. Izmjenom zakona na predloženi način, suštinski bi bili izjednačeni uslovi za prestanak radnog odnosa u policijskim agencijama na nivou BiH za zaposlene iz Republike Srpske i Federacije BiH.
Što se tiče drugog pitanja, odnosno uslova za ostvarivanje prava na starosnu penziju, članom 42. stav 1. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 134/11, 82/13 i 103/15), propisano je da osiguranik koji nema navršenih 65 godina života ima pravo na starosnu penziju kada navrši 60 godina života i 40 godina penzijskog staža. Stavom 3. istog člana, propisano je da izuzetno od stava 1.tog člana, pravo na starosnu penziju ima policijski službenik, službenik Sudske policije Republike Srpske i pripadnik službe obezbjeđenja – policajac kazneno-popravne ustanove u Republici Srpskoj kada navrši 40 godina penzijskog staža, bez obzira na godine života. Pojam „policijski službenik“, odnosi se na policijske službenike u MUP RS ali i na policijske službenike u pomenutim agencijama na nivou BiH, koji su osiguranici Republike Srpske, odnosno koji su prijavljeni u Jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa Republike Srpske.
To znači da policijski službenik zaposlen u pomenutim agencijama na nivou BiH, ima pravo na starosnu penziju kada navrši 40 godina penzijskog staža bez obzira na godine života.
Visina starosne penzije određivana je na isti način za sve osiguranike, odnosno u skladu sa odredbama čl. 44. do 48. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju, do donošenja Zakona o dopuni Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 82/19). Članom 1. tog zakona, kojim se dodaje novi član 136a, propisano je „da se lični koeficijent za ostvarivanje prava na penziju utvrđuje na osnovu pet godišnjih plata koje su za policijskog službenika najpovoljnije“. S obzirom da se Zakon o policiji i untrašnjim poslovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, br. 57/16, 110/16, 58/19 i 82/19), primjenjuje samo na policijske službenike Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srpske, to znači da se član 136a. Zakona ne primjenjuje na policijske službenike u agencijama na nivou BiH, koji su osiguranici Republike Srpske, odnosno koji su prijavljeni u Jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa Republike Srpske. Takođe, pomenuti propis se ne primjenjuje na službenike Sudske policije Republike Srpske i pripadnike službe obezbjeđenja – policajce kazneno-popravnih ustanova u Republici Srpskoj. Pored navedenog, ne postoji pravni osnov da se pomenuti propis primijeni na policijske službenike u Brčko distriktu BiH, koji su osiguranici Republike Srpske, odnosno koji su prijavljeni u Jedinstveni sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa Republike Srpske.
S poštovanjem,
M I N I S T A R
Duško Milunović